Счастье для всех, даром, и пусть никто не уйдет обиженный. Братья Стругацкие, «Пикник на обочине».
Прогрессивные и экономически устойчивые государства в последние годы стали внедрять систему ББД — Безусловный базовый доход. По задумке, каждый гражданин страны будет (или уже начал) получать гарантированную законодательством сумму «просто так». Она серьезно разнится — от 800 евро в месяц в Финляндии, 2500 франков в Швейцарии, семи долларов в Намбии до 200 тыс. долл. США за новорожденного резидента в Объединенных Арабских Эмиратах.
Зачем это делается и в чем экономическая выгода для государства — ниже.
Что такое Безусловный базовый доход
Безусловный базовый доход — это комплекс экономических и социальных мер поддержки населения, при которых каждому гражданину безвозмедно выделяется определенная денежная сумма в месяц за сам факт его существования. Основной идеей внедрения ББД является подмена социальных льгот прямой финансовой помощью (монетизация льгот) и сокращение социальной сферы, участвующей в распределении нематериальных благ.
Безусловным базовым доходом принято считать регулярную выплату исключительно в денежном эквиваленте, когда получатель сам решает каким образом расходовать полученные средства. Основные принципы заложены в самом названии. Решение о получении денег принимается независимо от возраста, а также социального или материального положения гражданина. При этом не имеет значения наличие работы — не обязательно даже стремление к ее поиску. Сумма полученных средств должна покрывать базовые потребности гражданина для поддержания стабильного существования. Отчисления осуществляются систематически на протяжении всей жизни, а не на определенном временном отрезке или единовременной выплатой.
Зачем это нужно?
По мнению сторонников этой идеи, безусловный базовый доход поможет упростить систему социальных гарантий: не нужно будет тратить время и ресурсы на высчитывание, распределение и контроль выплаты разнообразных пособий — например, по безработице или уходу за ребенком.
Это высвободит значительную часть средств за счет процесса. Авторы инициативы говорят и о других позитивных моментах. Если люди будут уверены, что не останутся без гроша, они смогут внимательнее и спокойнее искать себе подходящую работу, а не хвататься за первую же возможность подзаработать. Также это придаст уверенности тем, кто занимается малым бизнесом или только думает о собственном деле.
Как и все системы, ББД имеет противников, которые считают что у людей пропадёт стимул работать и выгоды не будет. Известный предприниматель и программист, президент Y Combinator и венчурный капиталист Сэм Альтман не согласен с таким тезисом.
«Может быть, 90% пойдут курить травку и играть в видеоигры, но если остальные 10% начнут создавать невероятные новые продукты и сервисы, создавать новые ценности, всё равно получится огромный выигрыш по сравнению с нынешним положением дел»
Сэм Альтман
Бизнесмен имеет ввиду что сейчас большинство людей занимаются не любимой работой, а при имеющимся базовом доходе, они смогут найти себе дело по душе и увеличить эффективность экономики страны занимаясь любимым делом, вкладывая в работу душу, а не силу воли.
На данный момент в мире не существует ни одной страны с действующим безусловным базовым доходом.
Безусловный базовый доход в Швейцарии
Первым государством, которое могло бы наиболее полно реализовать такой проект, стала Швейцария, вынесшая в 2016 году на референдум вопрос о выплате каждому, кто проживает на ее территории на протяжении 5 лет, суммы равной 2500 франков после наступления совершеннолетия и 625 франков детям. Стоит отметить, что вопрос ставился лишь о возможности реализации концепции безусловного базового дохода без указания конкретики. Результаты плебисцита продемонстрировали нежелание около 77% населения получать деньги на безвозмездной основе.
Аналитика опросов, которыми сопровождалась компания, показала, что люди опасаются ухудшения текущей финансовой ситуации.
При этом результаты социологического опроса показали, что даже если такой закон примут, швейцарцы не намерены бросать работу. Лишь 2% респондентов заявили, что уволятся, если им будут гарантированы ежемесячные выплаты.
Хотя подавляющее большинство заявили о том, что не планируют бросать работу в случае такой прибавки к зарплате, одной из распространенных причин отрицательного отношения к ББД была вероятность демотивации к труду. Часто указывался страх потерять действующие выплаты в системе социального обеспечения. При этом, по расчетам экономических экспертов, выплата указанных в бюллетенях сумм создала бы серьезные проблемы в экономике.
На сегодняшний день в Швейцарии не прекращаются исследования в области ББД. Так, в Цюрихе был запущен проект по выплате усредненного месячного заработка, основанного на доходах полученных за последние 3 года. Пол-тысячи жителей самого финансово успешного кантона на протяжении трех лет будут получать сумму, эквивалентную средней зарплате. Анализировать результаты, полученные в ходе этого процесса, будут ученные из различных областей. Средства, выделяемые для осуществления выплат, будут направлены из бюджета города, что позволит проследить нагрузку на экономику.
Если смотреть в корень, ситуация непроста.
Наконец, инициатива бесплатных денег всегда сопряжена с отказом от социальной поддержки и сокращения роли государства в медицинском страховании.
Нечто подобное мы видели, когда прошла волна монетизации льгот и множество благ были заменены ассигнованиями.
То, что они не поспевают за ростом инфляции и курсом национальной валюты, меньшее благо по сравнению с огромными тратами госбюджета.
Безусловный базовый доход в Европе
Одним из самых серьезных исследований в обсуждаемом вопросе стал двухлетний эксперимент по введению базового безусловного дохода, проведенный в Финляндии. Проект был запущен в 2017 году и подразумевал выплаты целевой группе, состоящей из 2 тыс безработных финнов. Выплата составляла 560 евро и сохранялась в случае трудоустройства, при том что пособие по безработице в этой стране равняется сумме около 800 евро.
ББД в европейских странах носит характер эксперимента и, самое интересное, что сами граждане не торопятся встать в очередь на получение денег. Во многом это связано с отказом от социальной стратегии.
Вообще в Финляндии очень развита система социального обеспечения. Гражданин, потерявший работу, может на протяжении 200 дней получать средний доход, которым он располагал при условии, что стаж на предыдущем месте работы составил не менее 3 лет. Кроме того существует ряд других мер по поддержке граждан. В связи с этим настоящий фурор произвела книга под названием «Наглость», издание которой совпало с началом эксперимента.Написанная убежденным безработным, она рассказывает как в Финляндии можно безбедно дожить до 40 лет, ни дня при этом не проработав.
Само исследование длилось 2 года. Это был лишь первый этап, а на втором планировалось участие работающих граждан. Однако проект был свернут, так как правительство отказалось финансировать его продолжение. На выплаты участникам из первой группы было потрачено 70 млн евро. Анализ результатов, полученных в ходе эксперимента, может говорить лишь о социальной и морально-нравственной стороне вопроса, так как экономического обоснования теории ББД получить при таких масштабах исследований не представляется возможным.
В голландском Утрехте в январе 2016 года стартовал эксперимент: ряду горожан стали выплачивать 900 евро «просто так», семейной паре — 1 300 евро. Скептики говорили, что это приведет к заполнению улиц праздношатающимися людьми, тратящими деньги на выпивку и наркотики, но… с социальной, культурной, экономической и правовой точки зрения ничего не произошло. Криминал не вырос, а потребление, напротив — возросло. В части безработицы особых сдвигов нет, и не было.
В августе 2020 подобный эксперимент стартовал в Германии. Группа из 120 немцев получает регулярные выплаты в размере 1200 евро. Исследованиями ББД занимаются также Италия и Испания.
Так как из-за небольшого количества участников, а также непродолжительности проводимых в Европе опытов, получить репрезентативные результаты влияния на экономику нельзя, остается делать выводы на основе социального и экономического поведения людей, получивших «бесплатные» деньги. Вопреки опасениям, участники группы не стали расходовать средства расточительно. Подавляющее большинство продолжило поиск работы. Можно отметить увеличившееся количество разводов, что относится специалистами к положительному моменту, так как внедрение ББД позволило партнерам принимать решение о совместном проживании не оглядываясь на материальное благополучие. Снизилось количество обращений за медицинской помощью, а психоэмоциональное состояние испытуемых значительно улучшилось.
ББД в Канаде и США
Перед тем, как поднять вопрос безусловного базового дохода в Северной Америке, стоит уделить внимание Перманентному фонду штата Аляска, организованному в 1976 году (то есть, в разгар холодной войны). Согласно поправке к конституции штата Аляска, 25% всех доходов от экспорта добываемой нефти пропорционально делится между всеми жителями анклава. В 2015 году сумма выплат равнялась 2 072 долл. США, на получение субсидии не вправе претендовать ранее судимые и те, кто проживает на Аляске менее 1 года.
В самих США еще в 2006 году видный экономист Чарльз Мюррей предложил выплачивать всем гражданам страны по 7 тыс. долл., что, по его расчетам, должно привести к росту уровня жизни и решению проблемы медицинского страхования (конек политической программы Барака Обамы). Спустя 10 лет инициатива все еще остается идеей, а уровень безработицы в США достиг устрашающих высот. Политолог Пол Крейг Робертс называет цифру в 23-25%, что не соответствует декларируемым 5.3%.
В Канаде разговоры о введении ББД в форме «отрицательного налога» пошли в далеком 1985 году, но правительство отказалось от введения программы, побоявшись роста инфляции и деградации общества. Сегодня — когда до 20% граждан живут у черты бедности — тема вновь стала актуальна, называется даже сумма выплат: 4 тыс. долл. США. Как и во всех остальных ситуациях, главная идея — отказ от социальных выплат, страхования, пособий по безработице, сокращение аппарата чиновников, распределяющих государственные льготы.
Согласно расчетам аналитиков журнала The Economist, произведенным в 2016 году, экономика США смогла бы без ущерба выплачивать каждому гражданину около 500 долл ежемесячного дохода с учетом того, что пришлось бы обнулить все существующие пособия, не связанные с медициной. Очевидно, что речи об удовлетворении базовых потребностей американца в данном случае не идет.
ББД в Намибии, Уганде и Индии
К счастью, у концепции безусловного базового дохода есть и положительные примеры. Так, в 2008-2009 годах пострадавшим от засухи жителям Очиверо и Омитары в Намибии выплачивали по 100 намибийских долларов, а гражданам свыше 60 лет — и вовсе, по 450 долларов (7 и 33 долл. США, соответственно). Практика показала, что в селениях снизился уровень криминала, дети стали лучше учиться в школах, многие жители занялись улучшением жилищ и повышением уровня знаний.
В 2011-2013 году в Индии Национальная социологическая ассоциация (США) провела эксперимент: в одной деревне взрослым выплачивали 200-300 рупий, детям — 100-150 рупий. Просьба заменить выплату продуктами питания была проигнорирована, но спустя полтора года жизнь в селениях стала кардинально различаться. В первой деньги граждан были направлены на ремонты домов и жилищ, прививки от малярии, улучшение быта детей и даже на открытие частного бизнеса.
Опрос показал, что уровень домашнего насилия снизился почти до нуля, а микрофинансовые организации закрылись. В 2013 году точно такой же эксперимент прошел в Уганде, где людям выплачивали по 10 долл. США. Спустя год экономическая активность и самозанятость возросли на 17% с одновременным снижением преступности. По факту, люди стали работать, а не заниматься противоправным извлечением прибыли. Уменьшилось даже браконьерство!
Внедрение ББД в малоразвитых странах позволило гражданам перейти от потребления к созиданию. Налицо снижение безработицы, преступности, домашнего насилия и рост уровня жизни и образования.
ББД в мусульманских странах
Еще во времена СССР знали, что в странах Персидского бассейна ребенку на счет кладется 10 тыс. долл. США, которые впоследствии направляются на образование, лечение, приобретение жилья. На вопрос, зачем, ответ простой: почему бы и нет? Дорожающая нефть привела к перенасыщению страны дешевыми долларами, и даже в условиях массовой застройки и подъема экономики американской нацвалюты оказалось слишком много.
Есть еще два фактора, о которых, чаще всего, не говорят. Во-первых, в ОАЭ количество коренного населения составляет лишь 20%, остальные — рабочие соседних государств и беженцы из мусульманского Пакистана, Афганистана, части Индии. С помощью финансовых ассигнований власти ОАЭ поддерживают титульную нацию и помогают молодежи интегрироваться в мировое социокультурное пространство.
Второй момент связан с нормами шариата, главенствующими даже над законодательством ОАЭ. Шариат запрещает ростовщичество и фьючерсные сделки (торговля временем), из-за чего общее направление финансовых организаций — инвестиционные проекты и перепродажа имущества заемщикам. Проще говоря, если человек хочет купить квартиру, он обращается в банк, который купит ее в собственность и «передаст» гражданину за более высокую стоимость — это называется платой за риск. С целью недопущения ростовщичества государство дает ребенку деньги, на которые тот впоследствии и купит жилье.
ББД в мусульманских странах — перераспределение государственного имущества. Выделяя новорожденному значительную сумму денег, власть гарантирует, что у него будет жилье и образование.
Возможность введения ББД в России
Неожиданным стало заявление председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева, прозвучавшее в 2020 году, о возможности введения минимального базового дохода в России.
Многие эксперты поспешили произвести предварительные расчеты, основанные на величине прожиточного минимума россиян и пришли к выводу, что пришлось бы ежегодно тратить сумму, эквивалентную размеру всего бюджета Российской Федерации. Вместе с тем весной 2021 года депутаты партии «Справедливая Россия» пообещали вынести на рассмотрение законопроект о внедрении ББД для малоимущих россиян с постепенным распространением выплат всему населению.
Такой подход основывается на том, что Россия, обладая значительным ресурсом природных ископаемых, могла бы обеспечить выплаты гражданам в качестве частичного ББД, то есть некоторой суммы, недостаточной для обеспечения полноценного существования, но являющейся стимулирующей мерой.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в текущей финансовой ситуации заявления о возможности финансирования государством такой программы в России носят скорее популистский характер.
К слову, многие экономисты зачастую путают БДД с выплатами, относящимися к категории пособий или единовременной поддержкой граждан. Такое сравнение является некорректным. Так, в 2020 году в России, на фоне локдауна, семьи, имеющие детей, получили разовую выплату размером 10 тыс. рублей. Однако, при этом данное пособие является разовым, не покрывает базовых потребностей и выплачивается ограниченному кругу граждан.
Подводя итог
Концепция безусловного базового дохода доказывает состоятельность, как в развитых странах, так и находящихся в упадке. В соответствии с пирамидой Маслоу, когда у индивида решена физиологическая потребность, он начинает задумываться о безопасности и защите — в той же Индии деньги тратились гражданами на защиту от малярии. Выход в Уганде и Намибии к частному предпринимательству — это уже третья ступень, касающаяся принадлежности к социальной группе.
Вместе с тем, имеющихся на сегодняшний день данных о практическом применении ББД не достаточно для того, чтобы сделать однозначный вывод. Несмотря на очевидные преимущества, основным минусом внедрения системы безусловных дотаций до сих является невозможность ни одной экономики мира справиться с экономической нагрузкой. Цена слишком высока. Кроме того это может привести к снижению доходов высококвалифицированных работников, совокупного дохода и роста безработицы, что в конце концов приведет к замедлению прогресса и деградации всей социальной системы. Если рассмотреть все за и против, можно прийти к выводу, что введение ББД может быть использовано, как социальное обеспечение будущего. Однако на современном этапе этот подход требует более детального изучения. Перспективы массовой безработицы в связи с развитием искусственного интеллекта на данный момент сильно преувеличены. Множество проведенных исследований на эту тему опровергают данные 2013 года американских ученых Фрея и Осборна, которые утверждали, что автоматизация высвободит 47% рабочей силы.
Отрицательный момент внедрения ББД касается социокультурной ситуации в развитых государствах — а именно потока мигрантов и нелегалов. Сейчас вал из Мексики и Латинской Америки принимают на себя США, защищающие Канаду. Во Франции (там тоже идут разговоры о ББД), Германии, Финляндии и Швейцарии — проблема сирийских беженцев. Нидерланды, находясь в опасной близости от Великобритании, не только не защищены от натурализованных афроамериканцев, но и находятся под ударом со стороны той же Франции с тысячами тунисцев.
Основная проблема, которую призван решить безусловный базовый доход — всеобщее уравнивание граждан и сокращение армии чиновников от социальной сферы. Для той же Греции, Испании, Португалии и Италии это могло бы стать выходом из трудностей последних лет, но пока все носит характер рискованных экспериментов. Страны Персидского бассейна и Аляска не в счет: в первом случае в стране слишком много денег, во втором — геополитический ход, направленный на отстранение алеутов от СССР и России.
В любом случае, без практического внедрения ББД не обойтись. К примеру, в апреле 2016 года президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости введения ББД в размере прожиточного минимума 22 849 тенге (70 долл. США). А уже в этом году идею внедрения ББД рассмотрит ассамблея французской Аквитании — очень развитого, кстати, региона Франции, со стабильными доходами за счет туризма. А ведь еще и стартап-инвестор из Кремниевой Долины Y Combinator планирует начать пятилетний проект, в котором примут до трех тысяч подопытных.
Впору вспомнить легендарную фразу Рэдрика Шухарта: Счастье для всех, даром, и пусть никто не уйдет обиженный…
(Оцените пожалуйста, я очень старался!)
Загрузка...
